Náhradné plnenie: Chránená dielňa alebo pracovisko? Odpovede

V poslednom čase sa vyskytol problém, ktorý trápi mnohých z nás ohľadom náhradného plnenia za rok 2013. Vyskytli sa problémy, ktorými naši legislatívci odstavili niekoľko desiatok chránených dielní a pracovísk od možnosti uplatniť si u nich náhradné plnenie za rok 2013. Oslovili sme ústredie úradu práce a dostali sme odpoveď na naše otázky, ktoré uverejňujeme v plnom znení bez korekcií a zásahov:

Dobrý deň,

v odpovedi na Vami položené otázky uvádzame  nasledovné:

§ 55 ods. 1 zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o službách zamestnanosti“) v zmysle právnych predpisov platných do 30. 4. 2013 ustanovoval , že „Chránená dielňa a chránené pracovisko sú pracoviská zriadené právnickou osobou alebo fyzickou osobou, v ktorých pracuje najmenej 50 % občanov so zdravotným postihnutím, ktorí nie sú schopní nájsť si zamestnanie na otvorenom trhu práce, alebo pracoviská, na ktorých sa občania so zdravotným postihnutým zaškoľujú alebo pripravujú na prácu a v ktorých sú pracovné podmienky vrátane nárokov na pracovný výkon prispôsobené zdravotnému stavu občanov so zdravotným postihnutím. Na účely splnenia podmienky podľa prvej vety sa postupuje podľa § 63 ods. 2. Za zriadenie chráneného pracoviska sa považuje aj zriadenie jednotlivého pracovného miesta, ktoré právnická osoba alebo fyzická osoba vytvorila alebo prispôsobila zdravotnému stavu občana so zdravotným postihnutím. Chránené pracovisko môže byť zriadené aj v domácnosti občana so zdravotným postihnutím. Postavenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska prizná úrad na základe kladného posudku orgánu na ochranu zdravia.“ (Poznámka: úrad = úrad práce, sociálnych vecí a rodiny).

V odpovedi na prvú časť Vašej otázky: „ako majú jednotlivé dielne, resp. (podľa minulých rozhodnutí pracoviská) postupovať, aby nadobudli štatút chránenej dielne podľa novej legislatívy a mohli si uplatňovať náhradné plnenie.“ uvádza odbor aktívnych opatrení na trhu práce nasledovné:

V zmysle § 72t ods. 9 zákona o službách zamestnanosti: „Postavenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska, ktoré úrad priznal pred 1. májom 2013 (poznámka: deň nadobudnutia účinnosti novely zákona č. 96/2013 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon o službách zamestnanosti), sa považuje za postavenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska podľa tohto zákona, až kým úrad neprizná postavenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska podľa tohto zákona, najdlhšie  do 31. decembra 2014.“

Z uvedeného je zrejmé, že pokiaľ úrad neurobí zmenu v priznanom postavení chránenej dielne alebo chráneného pracoviska, pričom má možnosť tak urobiť najneskôr do 31.12.2014, platí také postavenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska, aké má subjekt momentálne priznané.

Odpoveďou na to, ako získať postavenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska je ustanovenie už citovaného § 55 ods. 1 zákona o službách zamestnanosti (s účinnosťou od 1. mája 2013), a to: „Chránená dielňa a chránené pracovisko sú pracoviská zriadené právnickou osobou alebo fyzickou osobou, na ktorých sú zamestnaní občania so zdravotným postihnutím v pracovnom pomere, ktorí nie sú schopní nájsť si zamestnanie na otvorenom trhu práce, alebo pracoviská, na ktorých sa občania so zdravotným postihnutím zaškoľujú alebo pripravujú na prácu, a na ktorých sú pracovné podmienky vrátane nárokov na pracovný výkon prispôsobené zdravotnému stavu občanov so zdravotným postihnutím. Za chránenú dielňu na účely tohto zákona sa považuje pracovisko, na ktorom právnická osoba alebo fyzická osoba zriadi viac ako jedno pracovné miesto pre občana so zdravotným postihnutím a na ktorom pracuje najmenej 50 % občanov so zdravotným postihnutím. Za chránené pracovisko na účely tohto zákona sa považuje pracovisko, na ktorom právnická osoba alebo fyzická osoba zriadi pracovné miesto pre občana so zdravotným postihnutím a pracovné miesto sa nevytvára v chránenej dielni. Za chránené pracovisko sa považuje aj pracovisko, na ktorom občan so zdravotným postihnutím prevádzkuje samostatnú zárobkovú činnosť. Chránené pracovisko môže byť zriadené aj v domácnosti občana so zdravotným postihnutím.“

V súlade s § 55 ods. 5,  prvá veta zákona o službách zamestnanosti o priznanie postavenia chránenej dielne alebo chráneného pracoviska môže písomne požiadať právnická osoba alebo fyzická osoba úrad, v ktorého územnom obvode zriadi pracovné miesto pre občana so zdravotným postihnutím.

V nadväznosti na vyššie uvedené, úrad právnickej osobe alebo fyzickej osobe priznáva postavenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska v súlade s predmetom jej/jeho činnosti, pričom musí skúmať či pracovisko zriadené právnickou osobou alebo fyzickou osobou, na ktorom je, resp. sú zamestnaní občania so zdravotným postihnutím v pracovnom pomere, ktorí nie sú schopní nájsť si zamestnanie na otvorenom trhu práce, má vytvorené také pracovné podmienky, aby mohol byť na tomto pracovisku zamestnávaný občan so zdravotným postihnutím a vykonávať svoju činnosť a súčasne či nároky na pracovný výkon boli, resp. sú prispôsobené zdravotnému stavu tohto občana.

Na rozdiel od predchádzajúceho právneho stavu, účinného do 30. apríla 2013, priznanie postavenia chránenej dielne alebo chráneného pracoviska pre právnickú osobu alebo fyzickú osobu nasleduje až po splnení povinnosti podľa odseku 5 a doložení rozhodnutia orgánu štátnej správy na úseku verejného zdravotníctva.

Z uvedeného vyplýva, že v prípade nového konania vo veci žiadosti o priznanie postavenia chránenej dielne alebo chráneného pracoviska by mal úrad zvážiť a posúdiť, na základe podkladov a preverenia relevantných skutočnosti, či pracovné podmienky na pracovisku, ako aj nároky na pracovný výkon sú prispôsobené zdravotnému stavu občana so zdravotným postihnutím tak, aby tento občan mohol na pracovisku vykonávať svoje zamestnanie (pracovnú činnosť) a až následne priznať alebo nepriznať postavenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska. Úrad by pritom mal vychádzať z podkladov, ktoré v rámci žiadosti o priznanie postavenia chránenej dielne alebo chráneného pracoviska predložil žiadateľ, t. j. najmä z popisu pracovnej činnosti, popisu pracoviska a jeho umiestnenia a pracovných podmienok, a to v súlade s § 55 ods. 5 druhej vety zákona, prípadne si sám, napriek tomu, že mu to zákon o službách zamestnanosti priamo neukladá, aj preveril pravdivosť všetkých skutočností uvádzaných v žiadosti o priznanie postavenia chránenej dielne alebo chráneného pracoviska, kým postavenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska prizná.

Konanie zamestnávateľa po nadobudnutí priznania postavenia chránenej dielne alebo chráneného pracoviska vo veci postupov pri uplatňovaní náhradného plnenia je pre zamestnanca úradu v čase procesu priznávania postavenia chránenej dielne alebo chráneného pracoviska sekundárne, nakoľko v čase procesu posudzovania a splnenia podmienok pre priznanie postavenia chránenej dielne alebo chráneného pracoviska žiadateľom, nemá možnosť z predložených podkladov skúmať úmysly právnickej osoby alebo fyzickej osoby, t. j. s akým zámerom právnická osoba alebo fyzická osoba zriaďuje pracovne miesto pre občana so zdravotným postihnutím v chránenej dielni alebo na chránenom pracovisku.

K otázke týkajúcej sa náhradného plnenia uvádzame, že novelou zákona o službách zamestnanosti (zákon č. 96/2013 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon o službách zamestnanosti) došlo k legislatívnej úprave ustanovenia § 64 zákona o službách zamestnanosti nasledovne:

§ 64 ods. 2 až ods. 8 presne vymedzuje subjekty, ktorým môžu zamestnávatelia zadávať zákazky. Ide výlučne o chránenú dielňu, alebo chránené pracovisko, ktorého zriaďovateľom je samostatne zárobkovo činná osoba, ktorá je občanom so zdravotným postihnutím.

Prechodné ustanovenie § 72 t ods. 11 zákona č. 96/2013 Z. z. s účinnosťou od 01.05.2013 stanovuje, že pri plnení povinností zamestnávateľa pri zamestnávaní občanov so zdravotným postihnutím podľa     § 63 ods. 1 písm. d), § 64, § 65 a § 65a za celý rok 2013 sa postupuje podľa tohto zákona ( zákon č. 96/2013 Z. z.). 

V praxi to znamená, že uvedenou legislatívnou úpravou sa z okruhu subjektov, ktoré mohli realizovať náhradné plnenie v roku 2013 vylúčilo chránené pracovisko, ktoré zriadila právnická osoba a chránené pracovisko, ktoré zriadila fyzická osoba. Akceptovať bude možné výlučne náhradné plnenie realizované chránenou dielňou a chráneným pracoviskom, ktoré bolo zriadené samostatne zárobkovo činnou osobou, ktorá má status občana so zdravotným postihnutím podľa ust. § 9 zákona o službách zamestnanosti a to za celý rok 2013.

S pozdravom  

Mgr. Beáta Mészárosová

Ústredie PSVaR Bratislava

Sekcia služieb zamestnanosti

Odbor AOTP – Oddelenie AOTP pre zamestnávateľov

Ing. Ivana Mlynčoková

Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny

Odbor právnych činností sekcie služieb zamestnanosti